1. 背景与必要性

当前，中国乡村发展正经历从“基础设施建设”向“可持续高质量运营”的关键转型。整村运营作为系统性激活乡村资源、实现内生发展的创新模式，其成功与否，核心驱动力不再仅是资金或项目，而是专业化、本土化、可持续的运营团队。然而，实践中普遍暴露出团队建设的三大核心痛点：

结构性缺陷：团队组织松散，权责不清，或照搬城市企业管理模式，与乡村治理结构（村两委、集体经济组织）脱节，导致“水土不服”。

能力性短板：成员构成单一，缺乏融合策划、营销、社区治理、资本运作等复合型能力的“乡村执行官”，本地人才未被有效激活与整合。

可持续性危机：团队激励不足、保障缺失、评估粗放，导致优秀人才“引不进、留不住、干不长”，项目陷入“人走政息”的循环。

因此，制定本指南绝非简单的人力资源管理文本，而是旨在为整村运营这一复杂系统工程打造一个稳定、高效、可复制的“核心引擎”。本标准致力于解决“谁来做、如何组织、怎样管好、如何持续”的根本问题，是确保整村运营从美好蓝图转化为持久现实的关键基石。

2. 标准定位

本指南的定位是一个兼具指导性与规范性的操作框架。

明确导向：坚持以党建引领为根本，以市场机制为动力，以村民共富为目标的价值观导向。

提供范式：为不同资源禀赋、不同发展阶段的村庄，提供可供选择和适配的团队组织与管理范式，而非“一刀切”的强制规定。

设定基准：在关键环节（如岗位职责、利益联结、绩效评估）设立行业公认的基准线和最佳实践指引。

促进融合：核心使命是促进“专业化运营团队”与“乡村本土社会”的有机融合，推动形成“发展共同体”。

本标准的边界在于：不替代具体企业的内部章程，不干涉村庄自治事务，而是在二者之间架设一座标准化、制度化的桥梁。

3. 核心内容框架解释

3.1. 法规遵循与核心原则

标准制定应严格遵循《中华人民共和国农村集体经济组织法》（以下简称《组织法》）及最新政策精神，将“法律框架下的自主经营”作为所有组织结构设计的基石。

明确农村集体经济组织的法定主体地位：《组织法》明确规定，农村集体经济组织是代表成员集体行使所有权、管理集体资产的特别法人。在整村运营中，集体经济组织是集体资产的所有者代表和对外合作的法定主体，任何运营模型都须基于此前提构建。

坚持“政经分离”与有效协同：标准应引导建立“村党组织统一领导、村委会负责村民自治与公共服务、农村集体经济组织负责资产经营与经济发展”的治理架构。推行村委会与农村集体经济组织在资产、账务、核算上的分离，确保经营决策的专业性和市场化。

夯实“三会”治理基础：必须依法建立健全成员大会（权力机构）、理事会（执行机构）、监事会（监督机构）。重大经营决策必须履行民主程序，确保集体成员对资产运营的知情权、参与权、决策权和监督权。

鼓励市场化与专业化运营：支持农村集体经济组织依法出资设立公司等市场主体，并引入职业经理人等专业人才。标准需规范市场化运营平台与集体经济组织之间的委托-代理关系，实现“专业的人做专业的事”。

3.2. 标准五大模块内容

标准正文建议围绕以下五大模块进行系统性构建：

3.2.1. 模块一：团队的组织结构模型与权责界定

基于法规遵循与核心原则，结合全国多地成功实践，标准制定可以参照以下三种主流模型，详解其适用场景与设计原理：

模型一：“村集体经济组织全资控股运营公司”模型

此模型强调在村集体经济组织的绝对主导下，通过完全控股的子公司进行专业化、市场化运营，适用于集体资产基础较好、自主发展意愿强的村庄。

（1）组织结构

决策与监督层：村党组织领导下的农村集体经济组织“三会”。成员（代表）大会是最高权力机构，负责审议公司设立、年度计划、利润分配等重大事项。理事会作为执行机构，代表集体行使出资人（股东）权利。监事会负责对公司和理事会进行监督。

市场化运营层：由村集体经济组织全资出资设立的“强村公司”或“运营公司”。该公司为独立法人，实行现代企业制度。

执行层：运营公司组建专业化团队，可面向社会公开选聘职业经理人（乡村CEO）负责日常经营。团队下设策划、营销、物业、财务等岗位。

（2）权责界定

· 村集体经济组织（股东）：

权利：决定公司战略方向；任命或批准公司董事、监事；审议批准公司财务预决算和利润分配方案；对公司重大投资、资产处置进行最终审批。

责任：履行出资义务；承担最终经营风险（以出资为限）；维护运营团队独立经营权；组织集体成员进行民主决策。

· 运营公司（执行者）：

权利：在授权范围内，自主开展市场经营、品牌建设、项目管理、团队聘用与考核。

责任：实现集体资产保值增值；定期向理事会报告经营情况；执行股东大会和理事会决议；建立规范的企业财务和管理制度。

模型二：“混合所有制‘强村公司’”模型

此模型通过引入外部战略资本（如国有企业、优质民营企业、供销社社有企业等），与村集体经济组织共同成立合资公司，实现资源互补、风险共担，适用于需要借助外部资本、技术、市场渠道快速起步的村庄。

（1）组织结构：

股权与合作层：村集体经济组织以集体资金、资源、资产作价入股，保持控股或具有一票否决权的关键地位。外部合作方（如国企、民企、基层供销社）以资金、技术、品牌、市场渠道入股。

公司治理层：依法设立股东会、董事会、监事会。董事会成员按股权比例或约定委派，董事长通常由控股方（村集体）提名。总经理（职业经理人）可由董事会面向市场选聘。

运营执行层：由合资公司组建运营团队，可融合外部企业派出的专业人员和本地培养的人才。

（2）权责界定：

· 村集体经济组织（控股股东）：

权利：按持股比例行使股东权利；委派董事和监事；确保公司发展方向符合集体利益；享有资产收益分配权。

责任：完成资源资产作价入股；协调处理好村内关系；监督公司履行社会责任（如优先雇佣本地村民）。

· 外部合作方（战略股东）：

权利：按持股比例参与公司治理；分享经营利润；导入自身优势资源。

责任：按约定履行出资和技术、市场支持义务；遵守乡村发展规律和村规民约。

· 合资公司（运营平台）：

权利：整合双方资源进行市场化运营；独立进行日常经营管理。

责任：建立科学的风险共担和利益共享机制；定期向双方股东报告；确保集体资产保值增值。

模型三：“跨村联营/‘社村’合作平台”模型

此模型适用于资源分布分散、单个村实力较弱的区域，通过多个村集体经济组织联合，或与区域性组织（如供销社）合作，形成规模优势，进行整体规划和开发。

（1）组织结构：

联合决策层：成立联村党委或联合理事会，作为最高协调与决策机构，负责制定联营章程、决定重大事项。各成员村集体经济组织的“三会”仍保留，负责审议批准本村参与联营的事项。

平台运营层：由各成员村集体经济组织共同出资（可等额或按资源比例），组建联营公司或联合社作为统一运营平台。也可与县级供销社等机构合作，成立县域运营实体。

项目执行层：平台公司可根据不同项目特性，采取自主经营、委托专业机构运营或与龙头企业合作等多种方式。

（2）权责界定：

· 成员村集体经济组织：

权利：在联合决策层中平等议事；按约定份额分享平台整体收益；监督平台公司的运营。

责任：按约定整合并提供本村资源；执行联合决策层的决议；做好本村村民的协调与利益分配。

· 平台运营公司：

权利：对联片区域资源进行统一规划、开发、营销；统筹调配项目资金和收益。

责任：建立公平透明的内部结算和收益分配机制；定期向各成员村公开财务和运营情况；确保联营的可持续发展。

 

 

3.2.2. 模块二：关键岗位设置与能力素质模型

标准需将抽象的“能力要求”转化为可评估、可招聘、可培训的具体指标。

（1）岗位图谱：绘制整村运营核心岗位图谱，至少包括：

l 战略层：乡村职业经理人（CEO）。

l 业务层：产品策划经理、市场品牌经理、客户服务主管、资产管理主管。

l 支持层：社区关系专员、财务主管（可兼任）、数字化运维员。

备注：强调“一专多能、岗位兼容”的乡村适用原则，但核心职能必须清晰。

（2）核心岗位能力素质词典（以“乡村职业经理人”为例）：

l 商业敏锐力：能编制具可行性的三年滚动商业计划，进行项目现金流测算。

l 社区共情力：掌握参与式工作方法，能独立主持村民议事会，有效调解常见纠纷。

l 政策转化力：熟悉乡村振兴主要政策条文，能将其转化为具体的项目申请或合作机会。

指标化定义：每项能力需附有1-2个行为化描述或可考察的成果指标。

3.2.3. 模块三：内外部协同与社区融合机制

标准需设计确保团队与内外部环境能量交换的流程与制度。

（1）内部协同工作流：

l 定期联席会议制度：规定频率（如月度）、参与方（运营团队、村两委代表、村民监事会代表）、议程模板（运营报告、议题审议、决议公示）。

l 项目制攻坚小组机制：针对节庆活动、产品上线等临时任务，规范跨部门小组的组建、授权与解散流程。

（2）社区融合制度化路径：

l “驻村第一课”程序：规定新团队入驻后，必须完成的系列动作：深度访谈（老党员、乡贤、困难户等）、资源徒步勘察、参与一次村民志愿服务。

l “开放决策”信息公示规范：规定哪些决策信息（如月度财务简报、客户满意度报告）必须通过何种形式（公告栏、微信群、村民代表会）向村民公开。

3.2.4. 模块四：团队激励、保障与发展的制度设计

标准需解决动力与可持续问题，尤其关注乡村场景的特殊性。

（1）“物质+精神+成长”复合激励包：

l 薪酬结构：建议采用“基薪+绩效+长期激励（如项目分红权、虚拟股）”模式。绩效部分必须与模块五的社会经济效益指标强关联。

l 荣誉体系：设计“乡村运营贡献奖”、“荣誉村民”等称号的评选与授予程序，提升社会认同。

l 发展通道：明确本地优秀员工晋升至管理岗位的路径，以及外聘人员赴知名乡村项目游学、进修的保障机制。

（2）驻村工作保障清单：

l 强制性保障：安全卫生的住宿、基本办公条件、互联网、必要的交通工具（如电动车）、基础医疗保险及意外伤害险。

l 关怀性保障：探亲假制度、对接乡镇级教育资源与医疗资源的指引、心理疏导支持渠道。

3.2.5. 模块五：绩效管理与持续改进体系

标准需建立客观的评估反馈循环，驱动团队进化。

（1）“四维一体”绩效指标体系：

l 经济效益（权重约40%）：村集体经营性收入增长率、新业态净利润、村民财产性收入增幅。

l 社会效益（权重约30%）：本地雇佣占比、村民满意度调查得分（第三方）、社区文化活动村民参与率。

l 生态与文化效益（权重约20%）：人居环境评价得分、非遗活化项目数量、传统建筑有效利用率。

l 治理与创新（权重约10%）：创新性合作模式提炼、标准化流程输出、获得市级以上肯定或媒体报道。

设计原则：指标应SMART化，并设置不同发展阶段的差异化目标值。

（2）评估与反馈流程：

实行“季度复盘+年度评估”。年度评估引入“三方评议”机制：运营团队自述、第三方专业机构评估、村民代表评议，权重建议为3:4:3。

评估结果强制应用：与团队奖金、合同续签、评优推荐直接挂钩。同时，要求团队根据评估报告制定并公示下一年度的《改进行动计划》。

 

4. 配套制度建议

为确保标准能够有效的指导实际整村运营，应提出以下关键的配套制度建议：

强化党组织领航与公司化治理的结合：明确“村党组织提议—村集体经济组织理事会商议—党员大会审议—成员（代表）大会决议”的前置程序，将党的领导和民主决策内嵌于公司重大决策流程。

做实清产核资与产权明晰：所有模型实施前，必须完成集体资产清产核资，并将资产权属确权登记到农村集体经济组织名下。这是出资入股、合作联营的法律基础。

设计动态、精准的利益分配机制：收益分配方案必须经成员（代表）大会民主决定。鼓励采用“保底收益+按股分红+绩效奖励”的复合模式。

（可借鉴云南某村“双绑”模式的“3582”等创新分配比例（即利润的3%归村集体、5%归合作社、80%归农户、20%归企业），其核心是建立紧密的利益联结。）

建立贯穿始终的风险防控机制：

· 决策风险防控：重大投资必须经过专业可行性论证，并履行民主决策和上级备案程序。

· 经营风险防控：运营公司需建立规范的财务制度，推广“村财镇管”或会计委托代理，加强审计监督。鼓励购买相关保险。

· 道德风险防控：明确理事会、监事会和运营团队的权责边界，建立责任追究制度

 

5. 预期价值与深远影响

本指南的制定与推行，预期将产生以下行业变革性影响：

降低交易成本：为政府选择合作方、资本评估团队、村庄引入运营者提供清晰的“能力标尺”和“合作范本”。

提升专业尊严：推动“乡村运营者”成为一个受尊敬、有标准、有前景的职业，吸引更多优秀人才投身乡村。

保障村民权益：通过制度性设计，将“村民参与”和“利益共享”从理念固化为可审计、可监督的操作规程。

促进行业健康发展：淘汰仅靠概念和资源的投机者，让真正具备专业能力和乡土情怀的团队脱颖而出，引领行业走向高质量发展。